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• 发布时间：2012-02-22 00:00
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【概要描述】清洁基金是国家应对气候变化的创新性资金机制，旨在贯彻国家应对气候变化政策方针，为节能减排事业提供资金支持。投资（即有偿使用）是清洁基金的核心业务，也是实现基金保值增值的保证。2011年是国家“十二五”规划开局之年，也是清洁基金投资业务起步之年，清洁基金根据“十二五”规划关于应对气候变化工作的要求，积极配合财政主渠道，创新融资模式，充分发挥公共资金的引导带动作用，动员社会资金支持节能减排，为国家应对气候变化事业提供了宝贵的资金支持，为地方低碳转型和可持续发展做出了积极贡献。清洁基金投资工作包括委托贷款、股权投资、融资性担保以及现金理财等方式。其中清洁发展委托贷款是目前业务开展的主流，是安全性、收益性和流动性兼顾的投资方式。截止到2012年1月底，清洁基金以清洁发展委托贷款方式，支持了13个省份的31个节能减排项目，规模达15.37亿元，涉及可再生能源、节能和提高能效、新能源装备和材料制造等领域。在建立委托贷款主流业务线的同时，清洁基金积极探索通过股权投资、融资性担保及现金理财等更加多样化的方式参与支持国家应对气候变化工作，积极推动新兴产业减排、技术减排和市场减排，促进地方经济可持续发展，推动国内碳市场建立，助力中国低碳转型。助力地方低碳转型气候变化事关人类生存和发展。胡锦涛主席指出：“气候变化是环境问题，但归根结底是发展问题。”既指出了气候变化问题的实质，也为解决气候变化问题指明了出路。对于中国这个正经历工业化、城镇化的发展中大国来说，就意味着既要保持一定的经济增长速度，又要对能源、资源的投入加以约束，也就是要求转变过去那种高投入、高消耗、高排放的经济发展方式，实现低碳发展。“十二五”规划把应对气候变化作为经济发展方式转变的重要内容。包括：把单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄积量等作为约束性指标，合理控制能源消费总量；提出了控制温室气体排放、增强适应气候变化能力和积极开展国际合作等方面的重点任务，特别是明确今后五年我国要实现“单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标。在此大背景下，清洁基金作为国家层面专门应对气候变化的创新性资金机制，支持和帮助地方企业积极落实国家和省市“十二五”发展规划、实现节能减排约束性目标，责无旁贷。清洁基金所支持的清洁发展委托贷款项目，是在省一级地方财政部门所报送的节能减排项目基础上，综合考虑“十二五”规划确定的应对气候变化工作重点、基金投资重点和地方需求，严格评比最终选定的。符合地方可持续发展目标、有利于地方完成节能减排约束性指标，是选定项目的重要标准之一。在河北，清洁发展委托贷款重点支持地方产业低碳转型。改造提升传统产业是现阶段河北省经济结构调整的首要任务，作为河北省支柱产业的钢铁行业首当其冲。其中很具代表性的企业裕华钢铁有限公司，既是河北重点“百强企业”也是全国民营500强，如今在结构转型的大潮中却面临低碳调整所需资金极度短缺的困境。助其一臂之力使其在地方经济中继续发光符合清洁基金的初衷。基金投资该公司余热余压利用及高炉煤气发电项目，真正帮助企业践行“建设绿色钢企”的发展理念。清洁基金的这一投资举措为河北省钢铁行业致力于节能减排与循环经济一体化发展、构筑绿色钢铁经济的努力做出了积极贡献。在传统能源产地——山西，作为国家“转型综改试验区”之一，践行“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，“气化山西”是该省“十二五”规划重要内容。为此山西省大量企业需要节能技改。对此，清洁基金积极作为非常重要。已经选定支持的两个委托贷款项目都是在地方经济发展中具有龙头作用的大型民营企业，清洁基金在其煤气回收利用环节进行支持，起到落实地方政策的带头示范作用。清洁基金在地方开展的委托贷款项目，为地方完成“十二五”规划节能减排指标、促进地方经济可持续发展做出了直接贡献。经北京华通三可节能评估有限公司对31个项目进行的“减碳预算或碳减排潜能预算”评估，预计减碳量和碳减排潜能合计为每年约1157.86万吨二氧化碳当量。促进产业结构调整优化一、支持新兴产业减排2010年，国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业确定为加快培育和发展的战略性新兴产业。可以看到，有节能减排概念的产业在上述《决定》中占有重要位置，而这些产业既是中国在新一轮全球经济格局调整中胜出、实现从“中国制造”向“中国创造”转变的关键行业，也执掌着中国节能减排的未来，同样也是清洁基金重点关注和支持的对象。在31个项目中，可再生能源9个、节能和提高能效12个、新能源装备和材料制造10个。还以项目为例：在江苏，清洁基金投资的5个项目全都是民营中小企业的新能源装备与材料制造。具有较大规模且效益不错的海翔化工有限公司，摒弃原有毒有害的化工产品，在当地政策引导下转而生产太阳能材料，因为起点高而成为当地产业结构转型的领头羊和标兵。在此基础上清洁基金出手助力“海翔”转轨。国家政策的导向性，使得正待全面展开低碳转型的地方传统产业加快步伐。在山东，清洁基金投资的高速公路收费电子化系统建设项目在大大提高通行能力的同时，减少机动车燃料消耗和尾气排放，为加速普及这种高效低碳的系统提供了示范。在江西，清洁基金投资的锂电池产业化项目可谓集省委省政府政策扶持、当地锂矿资源丰富和引进省外高科技企业之优势，并与这些优势形成合力，助推研发和生产高效动力锂电池，全力打造亚洲锂都。在湖南，同样依托当地政府重视、当地资源优势、已有骨干企业和科技人才之天时地利人和，以落实《湖南省光伏产业“十二五”发展规划纲要》为目标，从组织管理、财税政策、企业融资、科技创新、生产要素、人才集聚、市场开拓，全方位、下大力推进3000MW太阳能光伏垂直一体化产业链。清洁基金支持的岱朗非晶硅光电薄膜模块电池项目采用美国引进的专有技术，光电转换效率及产品可靠性达到世界领先水平，在2011年被列为湖南省重点建设项目、战略性新兴产业项目、“十二五”省重点发展非硅晶薄膜太阳能电池项目。二、支持技术减排，抢占产业竞争制高点清洁基金非常重视新能源装备和材料制造项目，已经支持的10个相关项目占整个项目数的近三分之一。这些项目不仅具有规模化生产流程，而且拥有技术研发支撑，同时还具有不断创新，提高对新能源的转化利用率和实现装备、材料更多用途。与此同时，清洁基金和地方财政部门在遴选项目时，还注重支持、引导不同技术种类、方向的发展，为形成节能减排生产领域“百家争鸣，百花齐放”的局面做出贡献。例如，三个太阳能装备项目分别涉及单晶硅、多晶硅和非晶硅光电薄膜三种技术，四个高效电池项目也分别涉及质子交换膜、磷酸铁锂、锂离子三种技术。在江苏省，质子交换膜燃料电池产业化项目承担着国家“863”成果中汽车用燃料电池发动机的产业转化工作；磷酸铁锂动力电池项目是动力电池正极材料领域惟一被列入《江苏省新能源汽车产业发展专项规划纲要》中的，无疑都具有显著的示范引导效应。在山东省，风力发电叶片用关键材料研发生产项目也承担着国家“863”计划、“十二五”的重点研究内容，其技术带头人还是国家“千人计划”的引进人才，这些因素使得该项目填补国内相关技术领域空白充满希望。三、积极推动市场减排2011年，清洁基金还启动了股权投资，即入股上海环境能源交易所股份有限公司，与国家电网、宝钢集团、华能集团、申能集团等十家中央和地方企事业单位共同成为该公司股东。此举的目的是建立和完善碳市场交易平台，为建设国内碳市场提供必要的基础设施。清洁基金积极参与碳市场建设，投资入股上海环境能源交易所，对落实“十二五”规划关于逐步建立碳排放交易市场的要求作出积极回应，也为清洁基金在未来国内碳市场进一步发挥作用打下坚实基础。国际碳市场尤其是清洁发展机制（CDM）加速了中国风电、水电等可再生能源、节能和提高能效的发展，是市场减排的典型案例。清洁基金资金来源主要是中国CDM项目国际合作，支持新的CDM项目是基金应尽的社会责任之一。31个项目中有9个在开展CDM项目国际合作，分布在江西、福建、河南、湖南、陕西和甘肃。此外，清洁基金还通过支持碳排放统计核算标准规范建设等行动，参与国内碳市场建设。这些都突出体现清洁基金致力于引导发挥市场机制减排作用的理念。以低碳发展促和谐发展作为政策性基金和财政支持节能减排、可持续发展的补充手段，清洁基金秉承以低碳发展促和谐发展和可持续发展的理念，在推动节能减排事业的同时，注重服务民生，服务中小企业，推动地方经济社会全面发展。在江西和陕西，清洁基金投资的水利水电工程项目，对当地农田灌溉、防洪、供水、供电以及带动当地群众致富都起到休戚相关的作用。江西农产品加工废渣发电项目具有减少污染、增加能源和有机肥供应、突出相关企业的行业领军地位等多重效益，支持这样的企业有着良好的示范和引导作用。在山东，热电厂锅炉及循环水节能改造工程不仅节能环保，还有利于供热区内单位和家庭用热质量提升，造福群众。31个项目中中小企业项目占17个。在2011年银行信贷收紧、中小企业普遍资金紧张的形势下，清洁基金委托贷款为节能减排领域的中小企业提供了新的快速高效的融资渠道，舒缓了中小企业资金困局，无疑起到了雪中送炭的作用。再接再厉开拓进取为进一步发挥国家层面应对气候变化创新性资金机制作用，清洁基金还将继续致力于发挥政策性资金的引领带动作用，大力推动新兴产业减排、技术减排和市场减排行动，助力低碳转型和实现节能减排目标。进入2012年，清洁基金将在不断做实委托贷款业务的基础上，积极进取，勇于创新，开拓创新性融资模式，联合多方合作伙伴，撬动更多社会资金投入节能减排和应对气候变化事业。